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义乌市残疾人事业发展“十二五”规划
cl.yw.gov.cn  2012年01月05日  来源:义乌市残联
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    为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活,实现残疾人事业与经济社会协调发展,根据《浙江省残疾人事业发展“十二五”规划》、《金华市残疾人事业发展“十二五”规划》和《义乌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。  

  一、“十一五”规划执行情况和残疾人事业面临的形势 

  “十一五”期间,我市残疾人事业在各级党委、政府的高度重视下,各有关部门的密切配合和社会各界的大力支持下,圆满完成了“十一五”规划设定的各项目标任务,残疾人工作成效明显,残疾人事业蓬勃发展,为构建和谐义乌,建设国际商贸名城做出了积极贡献。我市相继被授予“第二次全国残疾人抽样调查先进调查办公室”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国白内障无障碍市”等荣誉称号。 

  (一)残疾人生活状况明显改善。残疾人社会保障体系建设取得重大进展。全市低保和重度残疾人由政府出资统一参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险。加强贫困、老年、重度残疾人的生活救助工作,五年共投入残疾人生活补助资金2196万元,全市有897名残疾人纳入残疾人基本生活保障工程,2372名残疾人纳入残疾人托(安)养工程,1744名残疾人享受老年补助,1141名残疾人享受特困补助,基本实现了应保尽保、应享尽享。大力实施残疾人“安居工程”和“三通工程”,完成残疾人危旧房修缮改建235户,为残疾人免费安装宽带16户,免费赠送彩电156台,免费安装电话1536门。 

  (二)残疾人康复工作水平明显提升。全面实施残疾人康复工程,成功创建“全国残疾人社区康复示范区”和“全国白内障无障碍市”,康复业务实现全面发展。共完成白内障复明手术2387例,助视器配戴159例、培训低视力儿童家长33名,聋儿语训199例、培训聋儿家长97名,智残儿童综合训练367例、培训智残儿童家长181名,脑瘫儿童康复训练60名,肢残人社区康复训练561例,盲人定向行走训练28名,安装假肢67例,配发功能性补偿器27例,供应各类辅助器具5378件,基本实现了“残疾人人人享有康复服务”的目标。精神病防治工作得到全面加强,全市有1460名精神病人得到免费施药治疗。积极开展残疾预防工作,通过实施免费婚前医学检查和孕产优生检测,提高了优生优育率,减少了先天残疾的发生。 

  (三)残疾人整体素质明显提高。加强残疾人教育培训工作,残疾人的综合素质明显提高。“十一五”期间,我市有164名残疾儿童少年在各级各类特教机构接受教育,累计资助残疾学生和贫困残疾人子女1653人次,投入助学资金221万元,全市“三残”儿童义务教育阶段入学率和残疾学生救助率均达到100%。完成残疾人职业技术培训4836人次,其中培训盲人按摩师10人,长江高科助残项目培训118人。成功举办了第一届全市残疾人运动会,相继举办了“我的e家”杯轮椅里程赛、“携手同行·共享阳光”大型残疾人文艺演出等文体活动,并在金华市第四届残疾人运动会上荣获团体总分第一,向社会展示了残疾人自强不息的精神风貌。 

  (四)残疾人就业工作稳步推进。加强残疾人就业援助和创业扶持工作,共安置残疾人就业2802人,新增残疾人就业292人,有劳动能力、在就业年龄段并有就业需求的残疾人就业率达到95%。新建残疾人扶贫示范基地19个,累计扶持残疾人自主创业、个体就业646人次。加强残疾人就业保障金征收管理,五年累计征收残疾人就业保障金6477万元,为残疾人事业发展提供了资金保障。 

  (五)残疾人事业发展环境明显优化。“十一五”期间,我市相继制定出台了《义乌市残疾人经济扶助补助实施办法》、《义乌市残疾人共享小康工程实施办法》、《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》等一系列促进残疾人事业发展的政策意见。市政府每年都将残疾人工作纳入政府十大民生实事,列入中心工作考核指标,进一步强化了残疾人工作的责任落实。加强残疾人事业宣传,精心制作了残疾人工作专题片《义乌经验——和谐社会篇》和残疾人事业大型宣传画册《牵手》,开展了残疾人“自强模范”和“创业之星”评比表彰,进一步营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。大力宣传培育残疾人工作先进典型,市残联聋儿语训工作室徐仙琴被评为“全国十大杰出母亲”和全国扶残助残先进个人,市残联育智教育中心周晓丽当选“浙江骄傲”人物。加强城乡无障碍环境建设,完成无障碍村建设15个,无障碍设施进家庭约200户。强化残疾人普法维权工作,信访结案率100% 

  (六)为残疾人服务的能力明显增强。扎实推进基层残疾人组织规范化建设,全市13个镇(街)都配备了残联理事长和残疾人专职委员,805个村(社区)成立了残疾人协会,落实了残疾人专职委员和联络员,五类残疾人专门协会一应俱全,纵向到底,横向到边的基层残疾人工作网络基本形成。市政府残工委根据工作需要进行了调整充实,进一步健全了工作机制,资源整合和综合协调能力明显加强。成立了六类残疾人康复技术指导中心,设立了174个残疾人康复活动站和395个残疾人康复医疗室,社区康复服务能力全面提升。完成第二次全国残疾人口抽样调查工作,建立了残疾人基本情况数据库,启用了残疾人综合信息管理系统和义乌市残疾人救助信息平台,提高了残联信息化服务水平。残疾人服务设施建设取得进展,市残疾人综合服务中心和市特殊教育学校已列入市重点工程并开展了前期工作。 

  回顾“十一五”,我市残疾人工作成绩斐然,但残疾人事业总体上仍然滞后于经济社会的发展,依然存在不少困难和问题,主要表现在:残疾人的社会保障体系不尽完善,残疾人生活状况与社会平均水平仍存在较大差距;有关保护残疾人的政策法规落实不够到位,残疾人在基本生活、康复、教育、就业、社会参与等方面仍存在不少困难;残疾人综合服务设施建设滞后,专业机构、专业设施、专业人才匮乏,与残疾人日益增长的服务需求不相适应;社会上对残疾人和残疾人工作在认识上仍存在偏见和误区,扶残助残的氛围有待进一步营造。 

  “十二五”时期,是我市率先建成更高水平的惠及全市人民的小康社会的关键时期,是深化改革开放,推进转型升级,加快国际商贸名城建设的重点攻坚期,也是残疾人事业发展的战略机遇期。要正确认识并把握“十二五”期间的新变化、新特点、新要求,融入大局,抢抓机遇,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,加快改善残疾人生存状况,促进残疾人全面发展,实现残疾人事业在新的起点上又好又快发展。 

  二、“十二五”规划的指导思想、总体目标和基本原则 

  (一)指导思想 

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列”,以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点,健全完善残疾人事业发展的政策机制,切实增强为残疾人提供公共服务的能力,不断提高残疾人的生活水平,积极营造残疾人平等参与的社会环境,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。 

  (二)总体目标 

  全面加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,到2015年基本实现残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗卫生和康复服务,人人享有安全的住房,残疾儿童少年人人享有义务教育,有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到就业和培训,残疾人普遍参与社区活动,广大残疾人与全市人民一道共享全面小康生活。 

  ——残疾人的生存状况得到新改善。全市残疾人的生存质量和生活水平明显提高,居住条件进一步改善,残疾人生活普遍达到小康水平,贫困残疾人基本实现脱贫。 

  ——残疾人两个体系建设取得新进展。建立健全覆盖城乡的残疾人社会保障体系,残疾人基本生活得到稳定的制度保障,社会保障水平和生活救助水平稳步提高。加快残疾人综合服务设施和专业服务机构建设,推进残疾人服务业向专业化、规范化、社会化发展,康复、教育、就业、扶贫、托养、文体和信息化等服务能力得到全面提升。 

  ——残疾人事业发展环境得到新优化。大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德,积极创建扶残助残爱心城市,努力优化残疾人平等参与的社会环境。完善残疾人法律援助和维权服务工作机制,依法维护残疾人合法权益。加强无障碍环境建设,推进无障碍设施向社区、农村和家庭延伸。  

  ——残疾人参与社会生活能力得到新提升。加强残疾人教育培训,发展残疾人文体事业,普遍提高残疾人的思想素质、文化素质和身体素质,增强残疾人参与社会生活的能力。切实保障残疾人的政治民主权利,进一步拓宽残疾人参政议政渠道。 

  (三)基本原则 

  ——坚持党政主导、社会参与。在坚持和完善党委领导和政府负责的残疾人工作领导体制的同时,充分发挥市场和社会的作用,鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展,形成党政主导、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局。 

  ——坚持统筹兼顾、全面发展。以残疾人社会保障和服务体系建设为重点,统筹发展残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等各项事业,不断推进社会保障和公共服务的制度化、专业化和标准化,促进残疾人事业全面发展。 

  ——坚持普惠特惠、共享发展。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项保障措施,确保残疾人享受普惠特惠政策,解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,促进残疾人共享经济社会发展成果。 

  ——坚持依法推进、和谐发展。认真贯彻实施残疾人事业发展的各项政策、法律、法规,依法保障残疾人的政治、经济、文化权益,积极倡导现代文明社会残疾人观,努力营造扶残助残良好社会氛围,实现残疾人“平等、参与、共享”,促进社会和谐、文明、进步。 

  三、分项目标任务和主要措施 

  (一)社会保障和生活救助 

  1.任务指标 

  城乡残疾人普遍纳入基本养老、基本医疗保险,残疾人基本生活得到稳定的制度保障。加强残疾人生活扶助,完善残疾人托(安)养服务体系,残疾人生活小康实现程度不断提高。 

  2.主要措施 

  1)健全残疾人社会保障体系。围绕残疾人“人人享有基本生活保障”的目标,构建以残疾人最低生活保障和医疗保险、养老保险制度为重点的残疾人社会保障体系。将符合条件的贫困残疾人全部纳入五保、低保、低收入范围,做到应保尽保。对符合条件的贫困、重度残疾人参加城乡居民基本养老和医疗保险,其个人缴费部分按标准实行政府全额补贴,实现残疾人养老、医疗保险全覆盖。 

  2)按照普惠特惠原则,提高残疾人基本生活保障水平。实施残疾人基本生活保障工程,符合条件的贫困重度残疾人全部纳入基本生活保障范围,做到单独施保、全额享受,并逐步提高补助标准。加大残疾人医疗救助力度,将贫困残疾人列入医疗救助、惠民医疗的重点对象,给予特殊补助。适时提高残疾人老龄补助、特困补助的补助标准,扩大补助范围,为重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭提供特殊生活保障。 

  3)推进残疾人托(安)养工作。实施残疾人托(安)养工程,通过扩面提标,将符合条件的残疾人全部纳入居家安养、日间照料和集中托养,并逐步扩大集中托养和日间照料的比重。开展“爱心家园”建设行动,引导支持创办残疾人托养、照料机构,新建残疾人“爱心家园”2-5个。积极培育发展面向残疾人家庭的居家安养服务业,为残疾人提供便捷、高效的居家服务。 

  4)完善残疾人社会保险政策。社会各类用人单位对本单位的残疾职工都要按规定缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项保险费用,对残疾人个体工商户参加基本养老保险实行专项补贴政策。鼓励商业保险机构开办残疾人意外伤害险。 

  5)强化贫困残疾人生活救助工作。对因自然灾害、重大疾病、突发性事故等造成生产生活困难的残疾人,给予临时生活救助。将贫困残疾人作为帮扶重点对象,结合“万名党员联万户”和“一户一策一干部”等工作机制,广泛开展结对帮扶活动。做好城乡流浪乞讨生活无着的残疾人的救助工作。 

  6)加强贫困残疾人住房救助工作。加大农村贫困残疾人家庭危旧房改造力度,建立健全农村贫困残疾人住房救助长效机制,做到“发现一户,解决一户”;对城镇符合廉租房、经济适用房安置条件的残疾人家庭优先给予保障,努力实现残疾人“人人享有安全的住房”。 

  (二)康复 

  1.任务指标 

  将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,使残疾人的康复需求得到制度性保障;巩固提升全国残疾人社区康复示范区创建成果,进一步健全残疾人康复服务网络,完善社会化康复服务体系,不断扩大康复服务覆盖面;全面实施残疾人康复工程和残疾儿童抢救性康复工程,保障残疾人“人人享有康复服务”。“十二五”期间完成白内障复明手术2500例;为60名贫困低视力者免费配用助视器,培训低视力儿童家长30名;盲人定向行走训练40人;对40名聋儿进行听力语言康复训练,培训聋儿家长35名;脑瘫儿童康复训练45人;智力残疾康复训练120人;完成社区康复训练500人。精神病防治覆盖全部人口,开展精神病人免费施药2000人。 

  2.主要措施 

  1)将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险范围,并逐步增加纳入基本医疗保障范围的残疾人康复项目。建立贫困残疾人康复救助专项基金,为残疾人康复医疗提供救助。 

  2)深入实施残疾人康复工程,全面开展“助视、助行、助听、助明”行动,完善政策,加大投入,扩大覆盖面,使有康复需求和适应指征的残疾人普遍得到康复服务。全面实施残疾儿童抢救性康复项目,对0-6周岁贫困家庭残疾儿童和孤残儿童实行免费抢救性康复治疗,并逐步提高其他家庭残疾儿童抢救性康复补助标准。积极试点开展人工耳蜗植入术后儿童的听力语言康复训练和孤独症康复训练。 

  3)加强残疾人社区康复示范区长效管理。健全以专业机构为骨干、以社区为基础、以家庭为依托的残疾人康复服务网络,推进康复服务进社区、进家庭。依托残疾人康复指导站、康复活动站为残疾人就近提供训练指导、知识普及、心理疏导、咨询转介等多种康复服务,实现残疾人康复服务率100%、建档率100%、康复服务满意率100% 

  4)开展残疾人康复机构规范化建设。推进在综合性医院建立康复科室,加大社会力量兴办残疾人康复机构的管理和扶持力度,全面提升康复服务专业化水平。 

  5)加强康复服务人才的培养。将残疾人康复纳入全科医生培训的内容, 继续在医务人员中普及康复技术知识。建立康复技术指导员和康复协调员全员培训制度,实行继续教育学分管理和考证上岗。 

  6)加强精神卫生宣传和精神病防治工作。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复服务,认真开展精神病患者的普查、建档立卡、治疗、防治等工作,继续开展精神病人免费施药活动。对处于发病期的贫困精神残疾人每年度提供1个疗程的免费住院治疗。 

  7)结合“康复器材进家庭工程”,组织实施好残疾人辅助器具的配发工作,供应各类残疾人辅助器具3500件,其中为贫困残疾人免费发放1300件,使有需求的残疾人普遍适配基本辅助器具。 

  (三)教育 

  1.任务指标 

  完善残疾人教育体系,发展残疾人学前康复教育、职业教育、成人高等教育,保障残疾儿童少年人人享有义务教育,基本满足15年基础教育,不断提高残疾人整体接受教育水平;改善特殊教育办学条件,提高教学质量,加快特殊教育事业发展;加强残疾学生助学工作,提高助学金标准;学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到92%以上,残疾学生助学率达到100% 

  2.主要措施 

  1)将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系,加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育,大力发展残疾人职业教育,巩固和完善以特殊教育学校为骨干,随班就读为主体,学前教育、义务教育、职业教育、成人教育并举的残疾人特殊教育新格局,保障残疾人平等接受教育的权利和机会。 

  2)全面普及学龄残疾儿童义务教育。加快建立残疾儿童随班就读支持保障体系,推进普通学校招收残疾学生随班就读,加强资源教室建设,提高随班就读质量。对适龄重度残疾儿童少年采取社区教育、送教上门等形式实施义务教育。 

  3)加快发展特殊教育事业。以智障儿童培智教育和聋哑儿童教育为重点,加快市特殊教育学校现代化建设,改善办学条件,增加学生接纳能力,提高特殊教育质量。鼓励和支持社会民办机构开展特殊教育。加强特教师资队伍专业化建设,对从事特殊教育的老师实行特殊教育津贴制度,并在职称评定、晋级等方面,予以倾斜,吸引优秀人才从事特教工作。 

  4)依托幼儿园、康复机构积极发展残疾儿童学前教育,指导市残联育智学校、聋儿语训工作室等开展0-6周岁残疾儿童早期康复教育,基本普及三类残疾儿童少年的学前三年教育。 

  5)做好残疾学生中、高考录取工作,对残疾学生接受高中、中等职业教育实行免费,适龄残疾学生高中段教育需求得到基本满足,接受高等教育的残疾学生人数得到增加。 

  6)完善残疾学生助学政策,对残疾学生和家庭困难的残疾人子女给予教育补助,对参加电大、函授、自考等成人教育,并取得国家承认学历的残疾人给予奖励,并逐步提高补助和奖励的标准。健全社会资助体系,积极动员社会力量开展扶残助学活动。 

  (四)就业扶持 

  1.任务指标 

  完善残疾人就业促进和保护政策措施,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业层次和就业质量;鼓励和扶持残疾人自主创业,继续加强残疾人扶贫示范基地建设;规范残疾人就业服务体系,有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和培训。“十二五”期间完成残疾人职业技能培训5000人次,新增残疾人就业300人,在就业年龄段有就业需求的残疾人就业率稳定在95%以上。 

  2.主要措施 

  1)认真贯彻落实《残疾人就业保障条例》和《浙江省实施〈残疾人就业保障条例〉办法》,依法保障残疾人平等就业的机会和权利。加强安置残疾人就业企业年审,完善地税部门代征制度,收足用好残疾人就业保障金。定期开展残疾人劳动就业专项监察,维护残疾人合法劳动权益。 

  2)坚持集中就业与分散就业相结合,不断拓宽残疾人就业渠道。机关团体、事业单位和国有企业及其附属机构要带头安排残疾人就业;各用人单位要按在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业,并提供适合残疾人身体状况的就业岗位和劳动保护;扶持兴办福利企业,增加集中就业人数;加强残疾人就业困难人员的就业援助工作,积极开发公益性岗位,用于优先安置困难残疾人就业。 

  3)完善残疾人就业服务体系,依托公共就业服务机构为残疾人免费提供就业推介、职业指导等针对性就业服务。推进残疾人就业服务机构规范化建设,健全窗口服务功能,完善残疾人就业信息服务平台,进一步做好求职登记、信息发布、职业介绍、职业指导、就业年审等服务。 

  4)以就业市场需求为导向,构建多层次、多元化的残疾人职业技能培训支持体系。人力社保、残联、教育、民政、科技、农业等部门要免费为残疾人提供多形式、多层次的职业技能培训,不断提高培训的针对性和实用性。结合农村劳动力转移,加强农村残疾人职业培训,提高农村残疾人的就业能力。依托各类职业院校和社会培训机构,建立残疾人培训基地,完善残疾人培训网络,提高残疾人培训质量。 

  5)加大盲人按摩行业的管理和扶持力度,强化中高级盲人保健按摩人员培训,促进盲人按摩业健康发展。积极探索创办工疗机构、庇护性工场,帮助精神、智力残疾人实现辅助性就业。 

  6)加强政策引导、资金扶持、技术指导,鼓励残疾人发展种养殖业、来料加工业、个体工商业和服务业,实现自主创业。对从事个体创业的残疾人提供养老保险补助、无偿扶持、小额担保贷款、贴息补助、税费减免等一揽子政策性扶助。 

  7)加强残疾人扶贫示范基地建设,建成残疾人扶贫示范基地10个以上,争创省级残疾人扶贫示范基地1-2个,发挥扶贫基地辐射带动作用,进一步帮助残疾人实现就业和脱贫致富。 

  (五)文化体育 

  1.任务指标 

  围绕残疾人“人人享有基本文化体育权益”,加强公共文化服务,发展残疾人文化艺术事业,满足残疾人的基本文化需求,丰富残疾人的精神文化生活;加强残疾人群众体育工作,提升残疾人竞技体育水平,增强残疾人身体素质,提高社会参与能力。 

  2.主要措施 

  1)各类公共文化场所要对残疾人实行免费开放和服务。结合“文化进社区”、“文化进乡村”等活动,充分调动各方力量,开展“文化助残”行动,为基层残疾人提供文化服务。 

  2)以“残疾人文化艺术周活动”为载体,鼓励扶持残疾人参与群众性文化活动,积极开展残疾人书画展、文艺汇演等形式多样的残疾人文化娱乐活动,不断丰富残疾人的文化生活。 

  3)组建市残疾人文化艺术团,建立市残疾人文化艺术活动基地,加强残疾人文化艺术人才培养,提高特殊艺术水平。 

  4)将残疾人体育事业纳入“全民健身计划”,各类公共体育设施免费向残疾人开放,配备适合残疾人使用的各类康复运动器材,为残疾人参加体育健身活动提供便利。全市争取建立残疾人体育健身示范点15个。 

  5)培育优势体育项目,认真开展各类符合残疾人身心特点的体育竞赛,全力办好第二届全市残疾人运动会,积极组队参加上级残联组织的各项体育赛事,力争取得较好成绩。 

  6)加强残疾人运动员的培养,完善残疾人优秀运动员的选拔激励机制,对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员和先进单位给予表彰和奖励。 

  (六)无障碍建设 

  1.任务指标 

  加快推进城乡无障碍建设与改造;继续开展无障碍进家庭活动,力争全市实施残疾人家庭无障碍改造400户以上;全面加强信息无障碍建设。残疾人对无障碍环境满意率达到80%以上。 

  2.主要措施 

  1)新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目,要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。结合老小区改造和新农村建设,积极推进无障碍建设进社区、进农村。加强无障碍设施的维护和管理,提高无障碍设施的完好率和使用率。 

  2)优化无障碍交通环境。公共交通工具要配置无障碍设备,标明残疾人专用座椅;公共停车区要设置方便残疾人的专用停车泊位,为残疾人代步车停车提供方便;残疾人搭乘市域内公共交通工具享受免费和优待,随身必备辅助器具免费携带。 

  3)继续开展无障碍设施进家庭活动,逐步扩大残疾人家庭无障碍改造的范围,为贫困残疾人家庭开展免费无障碍改造。 

  4)积极推进信息交流无障碍。在公共服务窗口大力推广语音提示、文字提示、手语等无障碍服务;电视台和电台要定期播出手语新闻节目和残疾人广播专题节目;市图书馆要建立盲人图书服务区,为盲人提供盲文书籍、有声读物;城市主要交通路口人行过道要逐步设置语音提示。加强网络、电脑、手机和可视设备等信息无障碍技术设备的推广应用,促进无障碍信息交流。 

  (七)法制建设 

  1.任务指标 

  加强普法宣传,提高全社会依法维护残疾人权益的法律意识;完善残疾人维权工作机制,为残疾人提供及时、优质、高效的法律服务和法律援助。残疾人法律服务满意率达到90%以上。 

  2.主要措施 

  1)将残疾人事业相关法律法规纳入全市“六五”普法规划,开展多种形式的普法宣传活动,提高全社会对相关法律法规的知晓率,增强残疾人依法维权意识。加强残疾人工作者的法律专业培训,培养一批基层残疾人维权工作人员。 

  2)推进残疾人法律维权工作。建立健全残疾人维权组织网络,设立残疾人法律救助专项基金,扩大残疾人法律救助范围,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务、法律援助和司法救助。加强市法律援助中心残疾人工作部的硬件和软件建设,增强法律服务能力,做好残疾人日常维权工作。 

  3)建立残疾人信访维稳联动机制,认真处理残疾人来信来访,妥善处理集体上访事件,及时化解矛盾,维护社会安定,保护残疾人合法权益。 

  4)认真贯彻实施残疾人事业相关法律法规,积极完善残疾人各项优惠政策,切实保障残疾人的政治、经济、文化权益。人大、政协要积极吸纳优秀残疾人和残疾人工作者代表参加,进一步提高残疾人参政议政比例。规范残疾鉴定工作,加强《残疾人证》的核发管理。 

  (八)残疾人组织建设和队伍建设 

  1.任务指标 

  健全和完善基层残疾人组织,进一步夯实组织基础,履行好“代表、服务、管理”职能;建设高素质的残疾人专职、专业、志愿者队伍,加大优秀残疾人干部的培养、选拔工作力度;加强社区残疾人工作,提升为残疾人服务能力;充分发挥专门协会作用,促进残疾人在自身组织中更加活跃。    

  2.主要措施 

  1)进一步加强基层残疾人组织建设。完善市残联内设机构设置,配备适应工作需要的人员编制。镇(街)残联要配备专职理事长,并享受同级人民团体负责人的同等政治生活待遇。加强村(社区)残疾人协会规范化建设,落实人员、场地、经费,为其开展活动提供条件,并逐步将村(社区)残疾人专职委员纳入农村、社区工作者管理体系,实行聘用考核,落实同等待遇。 

  2)完善专门协会制度,增强专门协会活力,认真组织开展适合本类残疾人特征的活动,更好地发挥专门协会的“代表、服务、维权”职能和桥梁纽带作用。 

  3)将残疾人社会保障和服务纳入社区建设规划和内容,整合社区资源开展残疾人康复、医疗、教育、文体、维权、日间照料等工作,为残疾人提供方便、优惠、优质的服务。 

  4)将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大残联干部和优秀残疾人干部的培养、使用和交流力度。建立优秀残疾人人才库,从政治上、工作上、生活上给予关心爱护。加强教育培训,提高残疾人工作者道德水平和业务能力,努力造就一支“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质的残疾人工作者队伍。 

  5)加快建立一支相对稳定的高素质专业人员队伍。根据残疾人事业发展要求,培养组建残疾人康复、特教、文体、法律、手语翻译等专业服务队伍,不断提高为残疾人服务的专业化水平。 

  6)发展壮大助残志愿者队伍。逐步建立助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化、长效化。 

  (九)残疾预防 

  1.任务指标 

  建立健全残疾预防体系,降低出生缺陷发生率、病残率和意外事故伤残率,从源头上减少、控制残疾的发生和发展。 

  2.主要措施 

  1)健全由政府牵头,卫生、人口计生、民政、环保、教育、公安、人力社保、交通、工会、妇联、残联等有关部门齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作管理体系,广泛开展以社区为基础,以一级预防为重点的三级预防工作。 

  2)建立健全出生缺陷与残疾的监测网络,完善新生儿缺陷筛查和06岁残疾儿童的监测方案,实施残疾报告制度,建立残疾人信息共享和定期相互通报机制,做到早发现、早报告、早干预,有效控制先天残疾的发生。 

  3)强化计划免疫和基本医疗卫生保健,减少传染病致残;积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防治疗,减少慢性病致残;严格药物使用管理,控制药物不良反应,减少药物致残。 

  4)加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通安全和防灾减灾工作,控制、减少环境因素和意外事故致残。 

  5)认真开展“爱耳日”、“爱眼日”、 “精神卫生日”、“预防碘缺乏病日”等主题宣传教育活动,加强对各类人群的健康宣教,普及残疾预防知识,增强全民残疾预防意识。 

  (十)残疾人事业信息化建设和基础设施建设 

  1.任务指标 

  加强残疾人事业信息化建设,全面实现残联系统办公自动化和信息网络化,促进信息资源共享;加强残疾人事业监测评估,完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库,为残疾人和残疾人事业提供信息服务;建设启用残疾人综合服务设施,推进专业服务机构建设,完善服务功能,扩展服务范围,增强为残疾人提供服务的能力。 

  2.主要措施 

  1)加强残联网站的建设、维护和管理,按照政务公开要求,及时发布残疾人政策信息和工作动态,积极开展网上政策解答、业务咨询、就业推介等便民服务,为残疾人网上办事提供便利。 

  2)依托全省残疾人综合服务信息管理系统,建立覆盖城乡的信息资源共享平台,运用电子方式完成数据统计、传输和汇总。加强与政府及相关部门之间的网络联系,实现基础信息互通共享。完善残联内部办公自动化系统,加强残疾人事业数据库管理维护和残疾人救助平台的开发应用,推进数字档案建设,不断提高信息化服务水平。 

  3)加强残联系统干部职工的信息技术知识普及和专业技术培训,进一步提高残疾人工作者的计算机应用能力和网络服务能力。 

  4)将残疾人事业相关统计指标纳入全市社会事业发展统计指标体系,建立健全残疾人状况监测评估体系,定期开展残疾人状况抽样调查和专项调查,认真做好残疾人状况实名制登记和小康实现程度定点监测工作,加强统计数据分析应用,动态掌握残疾人基本情况和发展现状。 

  5)统筹规划,重点扶持,加快推进残疾人综合服务设施、专业服务设施和公共服务设施建设。“十二五”期间要建成启用义乌市残疾人综合服务中心和市特殊教育学校,新建改建一批公益性残疾人服务机构,通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等方式,支持社会力量兴办残疾人服务机构,全面提升为残疾人提供康复训练、教育培训、工疗托养、就业维权、文体活动和综合服务的能力。 

  四、组织保障 

  残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,残疾人工作是保障和改善民生的重点和难点。实施好《义乌市残疾人事业发展“十二五”规划》是各级政府和全社会共同的责任。 

  (一)加强残疾人工作的组织领导。进一步完善党委联系、政府负责的残疾人工作领导体制,把残疾人事业纳入全市经济社会发展大局加以统筹安排,将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、政府民生工程和相关专项规划,做到同部署、同实施、同检查、同考核。市政府残疾人工作委员会要进一步健全工作机制,明确工作职责,加强规划实施的督促检查和指导评估,及时研究解决规划执行中的重大问题,认真组织实施好全市残疾人工作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。 

  (二)加大残疾人事业的投入。进一步加大公共财政投入,建立残疾人事业发展经费稳定增长的长效保障机制,同时要综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,充分满足残疾人事业发展的需求和规划规定的各项任务的实施。依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金;发动红十字会、慈善总会等社会慈善机构,积极资助实施助残服务项目,继续推进“慈善光明”行动;加大彩票公益金支持残疾人事业的力度,福利彩票公益金要按不低于10%的比例用于残疾人事业。 

  (三)加强残疾人事业的宣传。加大残疾人事业宣传力度,利用各种宣传手段,反映残疾人生活面貌,宣传残疾人事业成就,弘扬人道主义精神,倡导现代文明社会的残疾人观,为残疾人事业发展和规划实施营造良好的社会环境。全面开展扶残助残爱心城市、爱心镇街和爱心单位创建活动,鼓励社会支持、参与残疾人福利和慈善事业,进一步引导全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人。深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”及其他残疾人节日的集中宣传活动,对残疾人自强模范和扶残助残先进给予表彰和奖励。 

   

  义乌市残疾人事业发展“十二五”规划目标 

   

内容 

 

总体目标 

1、残疾人生存状况得到新改善 

2、残疾人社会保障体系和服务体系建设取得新进展 

3、残疾人事业发展环境得到新优化 

4、残疾人参与社会生活能力得到新提升 

社会保障和 

生活救助 

1、残疾人生活普遍实现小康 

2、残疾人社会保障体系更加完善,保障水平进一步提高 

3、残疾人人人享有安全的住房 

4、新建残疾人爱心家园2-5 

康复 

1、完成白内障复明手术2500 

2、配用助视器60例,培训低视力儿童家长30 

3、聋儿语训40例,并对35名家长进行培训 

4、脑瘫儿童康复训练45 

5、肢残人社区康复训练500 

6、智障人康复训练120 

7、盲人定向行走训练40 

8、供应辅助器具3500件,其中免费发放1300 

9、精神病人免费施药2000 

教育 

1、残疾儿童少年人人享有义务教育,基本满足15年基础教育 

2、学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到92%以上 

3、残疾学生助学率达到100 

4、特殊教育办学水平进一步提高 

就业扶持 

1、新增残疾人就业300 

2、完成5000名残疾人职业技术培训 

3、培训10名盲人按摩师 

4、建立残疾人扶贫示范基地10个以上 

5、有劳动能力残疾人就业率达到95%以上 

文化体育 

1、办好第二届全市残疾人运动会 

2、组建市残疾人文化艺术团,建设残疾人文化艺术活动基地 

3、加强残疾人文体人才的选拔培养 

4、建立残疾人体育健身示范点15 

无障碍建设 

1、加强城乡无障碍设施的建设和管理,残疾人对无障碍环境满意率达到80%以上 

2、实施残疾人无障碍进家庭400 

3、推广信息交流无障碍建设 

法制建设 

1、加强普法宣传工作,增强维护残疾人合法权益的法律意识 

2、残疾人法律服务满意率达到90%以上 

残疾人组织建设和队伍建设 

1、基层残疾人组织规范化建设稳步推进 

2、加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设 

3、残疾人社区服务能力得到有效加强 

4、增强专门协会活力,发挥“代表、服务、维权”职能 

残疾预防 

降低出生缺陷发生率、病残率和意外事故的伤残率 

信息化建设和基础设施建设 

1、全面实现办公自动化和信息网络化 

2、加强残疾人事业监测评估,完善残疾人基础数据库 

3、完成市残疾人综合服务中心和特殊教育学校等设施建设 


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